Застройщик и СРО.

Согласно п. 22 ст. 1 градостроительного Кодекса РФ функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2.1 ст. 47, ч. 4.1 ст. 48, ч. 2.2 ст. 52 Кодекса.

При этом, п. 22 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ конкретизирует функции технического заказчика и относит к их числу такие как:

• заключение договоров о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства;
• подготовка заданий на выполнение указанных видов работ;
• предоставление материалов и документов, необходимых для выполнения указанных видов работ;
• утверждение проектной документации; • подписание документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;
• осуществление иных функций застройщика, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности (включая строительный контроль, предусмотренный статьей 53 Кодекса).

Если следовать логике законодателя, то Застройщик, который осуществляет хотя бы одну из вышеперечисленных функций самостоятельно осуществляет функции технического заказчика, а значит, согласно ГрК, обязан быть членом соответствующей СРО.

Такое толкование подтверждается и позицией Министерства Строительства РФ, которое в своем письме №3762-АЕ/02 от 8 февраля 2017 года разъясняет что застройщик, самостоятельно нанимающий изыскателей, проектировщиков и подрядчиков, должен вступить сразу в три СРО.

Таким образом, Застройщику, осуществляющему функции технического заказчика, необходимо следовать ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ, согласно которой индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, только при наличии свидетельства о допуске к таким работам, выданного саморегулируемой организацией (допуск СРО). Перечень видов работ в сфере проектирования, инженерных изысканий строительства определяется Приказом Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. № 274.

Если говорить об ответственности за неисполнение данного требования законодательства, то стоит обратить внимание на следующее: ответственность может быть как административной (о чем все знают, но не придают особого значения из-за незначительности штрафных санкций), так и уголовной (о чем все как раз забывают или не знают вообще). При этом, если по вопросам привлечения к административной ответственности контролирующими органами являются Государственный Архитектурно-строительный надзор и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), то по вопросам возбуждения уголовного дела по ст. 171 УК РФ разговаривать придется как минимум с органами Прокуратуры РФ.

Административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5.1. КоАП РФ выполнение работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, без допуска СРО, влечет наложение штрафа в размере от 40 до 50 тысяч рублей. В силу п. 1 ст. 23.69 КоАП РФ дела о привлечении к ответственности по ст. 9.5.1. КоАП РФ рассматривает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5.1. КоАП РФ выполнение работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, без допуска СРО, влечет наложение штрафа в размере от 40 до 50 тысяч рублей. В силу п. 1 ст. 23.69 КоАП РФ дела о привлечении к ответственности по ст. 9.5.1. КоАП РФ рассматривает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Уголовная ответственность.

Согласно ст. 171 УК РФ осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере (от 1,5 до 6 миллионов рублей), может наказываться:

• штрафом до 300 тысяч рублей (или в размере дохода осужденного за период до 2 лет);
• обязательными работами на срок до 480 часов;
• арестом на срок до 6 месяцев.

То же деяние, сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере (более 6 миллионов рублей), может наказываться:

• штрафом от 100 до 500 тысяч рублей (или в размере дохода осужденного за период от 1 до 3 лет);
• принудительными работами на срок до 5 лет;
• лишением свободы на срок до 5 лет со штрафом до 80 тысяч рублей или в размере дохода осужденного за период до 6 месяцев либо без такового.

При этом стоит отметить, что состав уголовного преступления по ст. 171 УК РФ наступает уже с момента доказательства факта извлечения дохода в особо крупном размере, без необходимости причинения вреда.